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提升礦業發展質量塑造能源產業新格局

發稿時間:2016-11-30 17:25   【 字體:

  央廣網北京11月30日消息據經濟之聲《央廣財經評論》報道,經濟的發展離不開資源,這些資源包括石油、天然氣等等,比如石油被稱為“工業的血液”,對經濟有著重要的影響。我國兩個最大的油田大慶、勝利都有幾十年的開采歷史。經過多年的開采,大慶油田年產量由過去的5千萬噸,下降到去年的3千8百萬噸,如今我國石油依賴度已經超過三分之二。要讓“工業的血液”保持充足,不僅需要對舊的資源“挖潛”,更重要的是找到新的礦產資源。

  那么我國資源安全及礦業發展面臨怎樣的形勢?下一步要解決哪些重點問題?國土資源部等部門昨天召開新聞發布會,對最新發布的《全國礦產資源規劃(2016-2020年)》進行解讀。

  十三五期間,我國資源安全形勢依然嚴峻,資源總量大,但人均少,資源稟賦不佳,而需求總量維持高位,礦業結構調整和轉型升級壓力大,資源開發利用亟需向綠色安全轉變。

  國土資源部副部長趙龍指出:“礦產開發集約化規模化程度不夠,小型及以下礦山占比88%多,但產能占比不到40%。很多礦山采富棄貧、采易棄難,資源浪費現象比較嚴重。長年積累的礦山環境問題突出,采礦累計占用損毀土地超過375萬公頃。”

  《規劃》提出,要加快推動勘查開發布局調整和礦業綠色發展。趙龍表示,將嚴格準入管理,劃定267個國家規劃礦區和28個對國民經濟具有重要價值的礦區,推進礦產資源集中開發和有效保護。全面推進綠色勘查、綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設。大力推進礦產資源節約集約與綜合利用,確保規劃期末主要礦產資源產出率提高15%。完成50萬公頃歷史遺留礦山地質環境治理和土地復墾。

  當然,從全國范圍來看,需要推動資源開發與區域發展相協調。國家發展改革委地區司副巡視員張東強說:“支持選擇資源條件好,環境承載能力強的西部地區,加強勘查開發,有序承接中東部產業轉移,促進資源優勢轉化為經濟優勢。推動中部、東部、東北地區礦業轉型升級。”

  要增強礦業發展活力,還需全面深化管理改革,包括調整下放礦業權審批權限;擴大礦業權競爭性出讓范圍等。

  國土資源部規劃司副司長鞠建華表示,將進一步推進礦業權實行招標拍賣掛牌方式出讓,吸引社會資本和風險投資。將礦業權出讓競爭性環節納入公共資源交易平臺,推進全國統一的礦業權交易示范平臺建設。”

  《規劃》提出,要加快推動勘查開發布局調整和礦業綠色發展。不僅會大力找石油、天然氣,而且要找非化石能源的核能原料“鈾”。另外將穩步推進油氣勘查開采體制改革,逐步放開上游勘探開發市場,引入社會資本,實現四個“化”,也就是勘查社會化、礦業權市場化、投資多元化、開采專業化。進一步推進探礦權采礦權實行招標拍賣掛牌方式出讓,吸引社會資本和風險投資。調整下放礦業權審批權限,推進權力清單制度。推進礦產資源稅費制度改革,實施礦產資源稅從價計征。這些都將會提升礦業發展的質量和效益。

  根據規劃,到2020年我國將基本建成統一開放、競爭有序、富有活力的現代礦業市場體系。中國將建設103個能源資源基地。在生產力布局、基礎設施建設、資源配置、重大項目設置、財政資金投入以及相關產業政策上給予重點支持和保障。這些基地的建成也將有助于塑造能源發展新格局。

  韓曉平:我國是一個資源比較豐富的國家,包括煤炭、石油、天然氣、地熱、頁巖氣等等。我們只是知道有這些資源,要真正開發它,就必須投入大量的資金才能夠落實這個資源到底在哪兒,用什么方法可以給它開發出來。這些年來,由于這些投入的不足,我們馬上可以開發的資源實際上是非常不足的,因為我國人口眾多,按照人均計算,我們每一種資源都落后于國際的平均水平。所以對中國來說,要保持經濟的持續增長,我們必須不斷增加新的資源儲備,而這個資源的儲備就必須要進行制度創新,讓更多的企業來參與勘探開發,只有把這些資源勘探開發出來了,我們才能夠進行不斷的開采,進而保證我們整個國民經濟的健康的發展。

  原來我們的勘探開發主要靠兩個機制:一個是由政府拿錢來進行早期的勘探開發;另外主要是靠一些大的國有企業。比如天然氣、石油的勘探開發主要以中石油為主,而像鈾235這樣的一些資源,主要是由中核集團來進行開發。所以目前僅僅局限在一些少數的國有企業、央企手里頭,這樣就沒有辦法發揮整個行業的創新能力,也沒有辦法調動更多的資金。因為資金進不去,資源是出不來的,投入資金必然要承擔風險,而國有企業資金承擔風險的能力是非常弱的。但是對于民營企業來說,如果機制得當,它是能夠承擔風險的。所以我們更希望調動社會各種資本來參與。比如在美國,一些非常規油氣的勘探開發中,有大量中小企業進入,他們可以承擔很大的風險。如果勘探開發出來了,大家抱個“金娃娃”,如果沒有勘探開發出來,所有的投資就地沉默,不會形成新的代價和負擔,這對于勘探開發資源來說是一個非常好的機制。我們恰恰在這方面需要進行更多的改革,讓更多的資金,特別是社會資金能夠進入到這個行業,只有大量的資金涌入,我們才能夠不斷的勘探開發新的資源,我們才能不斷進行創新,我們才能不斷使用各種各樣的新技術。這些新的技術、新的機制才能夠保證我們的資源能夠得到不斷的勘探開發,保證我們國民經濟的正常的發展。

  “十三五”礦產資源開發規劃的重點就是要綠色清潔發展,主要包括像天然氣、煤層氣、頁巖氣、地熱、核電使用的鈾等,這些資源都是低碳或者零碳排放的,對于我們的環境保護意義是非常重大的。中國經濟結構的轉型要靠能源結構的轉型來驅動,而能源結構的轉型就必須有足夠的清潔的礦產資源來進行基礎的建設。在這個建設的過程中,我們必須要調動社會的積極性來增加這些資源的儲備能力。在這次發布的《規劃》中,把地熱等這些資源也都列在其中,讓更多的企業能夠從原來的煤炭等污染較大的能源轉向一些更清潔的能源。只有通過這樣的轉型,才能使環境得到充分的治理,才能使我們的企業在未來的發展中取得先機。

  中國的石油天然氣資源還是比較豐富的,但是由于這些年來我們創新能力的不足、投入的不足,現在對資源的控制能力也在下降,盡管我們的儲采比比較高,但是我們后備的資源支撐能力相對比較弱。在這方面,有體制機制的的問題,比如我們的資源集中在中石油等企業的量太大,油價下跌以后,它又沒有足夠的資金來進行勘探開發。我們必須打破這個僵局,讓更多的企業能夠參與其中,包括各種國有企業、民營企業,包括外資都應該能夠參與其中。如果在我們自己的國土上打出了石油、天然氣,實際上對我們的能源安全來說意義是非常重大的。而且在開發像天然氣、頁巖氣、煤層氣等資源方面,我們在全世界都是排在前頭的,但恰恰是這樣的一些資源,由于過去的改革沒有到位,所以集中在少數企業手里,他們又沒有充分重視,所以在整個國民經濟當中沒有起到應有的作用。下一步,我們要通過進一步的改革,不僅是礦產資源方面的改革,還包括油氣體制方面的改革,來推動整個市場的活躍,讓更多的企業能夠參與其中,讓更多的資金能夠流入到這個行業中來,保障中國的能源供應安全,保障我們的可持續發展。


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